坚持以制度保证领导干部学好党规国法、形成法治思维

思想是行动的先导。要让领导干部带头厉行法治，通过有效学习党规国法进而形成法治思维是根本前提。习近平总书记强调：“要提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力”，并对提高领导干部法治思维和依法办事能力提出明确要求。建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，正是适应新时代全面依法治国工作要求，聚焦固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动领导干部提升法治思维能力、带头厉行法治而作出的重要制度设计。

有效促进领导干部带头尊崇法治、敬畏法律。“凡善怕者，必身有所正，言有所规，行有所止”。只有内心尊规崇法，行为才会遵规守法。党的十八大以来，我国社会主义法治建设取得历史性成就、发生历史性变革，各级领导干部在其中发挥了重要作用。但也必须看到，还有少数领导干部法治意识淡薄，不尊崇宪法、不敬畏法律、不信仰法治；有的认为依法办事条条框框多，束缚手脚，凡事都要自己说了算，甚至以言代法、以权压法。这些问题影响党和国家的形象和威信，损害经济、政治、文化、社会、生态文明领域的正常秩序。在那些被查处的领导干部中，不少人表示不学党规、不懂法律是自己违法乱纪的一个重要原因。习近平总书记指出：“学法懂法是守法用法的前提”“各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干”。建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，促使领导干部按照清单内容、制度规定常态化学习党规国法，有利于纠治党规国法学习不深入不彻底的问题，促进形成领导干部带头尊法学法守法用法的有效机制，筑牢领导干部带头厉行法治的制度基石。

有效提升领导干部带头厉行法治、依法办事能力。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的关键时期。国内改革发展稳定任务艰巨繁重，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，这就需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。新时代，我国社会主义法治建设进入快车道，但一些领导干部的法治思维能力还没有跟上形势变化的要求和新时代法治实践的发展，还不善于运用法治思维和法治方式推进工作，一些领导干部身上还存在着法治本领恐慌。学好党规国法是提高法治本领的基础。建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，促使领导干部学好相关党规国法，有利于提升领导干部法治思维能力、解决法治本领恐慌、增强相应工作能力。比如，认真学习各类国家机关组织法，能够增强依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序推进国家各项工作的意识和能力；认真学习总体国家安全观和国家安全法，能够提高运用法律武器防范化解重大风险的能力，增强依法斗争本领；等等。这一制度为领导干部通过有效学习党规国法提升依法办事能力提供了清晰的实践路径。